“借船出海”让内陆走向海洋
——我国建设内贸货物“陆海联运大通道”
    2010年4月30日，牡丹江华晟国运物流有限公司的40个集装箱铜版纸通过陆海联运大通道从牡丹江正式起运。该批货物将经过俄罗斯海运抵我国上海港，这是黑龙江陆海联运大通道建设以来，该项目的第三次起运。
    这标志着黑龙江省已经建成“中国-俄罗斯-中国”陆海联运黄金通道，实现了黑龙江省与长三角地区的海上联运，开创了我国运输史、国内贸易史的新模式。

    一种新模式：黑龙江省有了更近的出海口
    我国“北货南运”的瓶颈问题，在国家振兴东北老工业基地战略决策推进中，通过跨境复进境方式的探索，成功打通了“中国-俄罗斯-中国”的陆海联运双向黄金通道。
    2007年10月，牡丹江华晟国运物流有限公司的12个集装箱，装载本地企业生产的铜版纸、工业玉米淀粉等总值近15万美元的物资，从牡丹江市起运，经绥芬河口岸出境运至俄罗斯，在海参崴港装入中国籍商船顺利转运到上海港，标志着“内贸货物跨境运输”这一特殊的海关监管模式正式在黑龙江启动。内贸货物跨境运输首批货物的成功运作也意味着黑龙江省已经建成“中国-俄罗斯-中国”陆海联运黄金通道，实现了黑龙江省与长三角地区的海上联运，开创了我国运输史、国内贸易史的新模式。
    由于内贸货物跨境运输不涉及进出口贸易，不属于海关传统监管职责范围，但其涉及进出境问题，跨境运输过程中可能出现各种风险和问题，对海关监管而言是全新的课题。为做好此项工作，哈尔滨海关首先是加强政策宣传，热情接待企业的相关业务咨询，多次派有关部门负责人员参加省政府召开的业务协调会，为地方政府经济发展和企业运营出谋划策。派员参加海关总署组织的有关内贸货物跨境运输业务操作规程的编写及系统开发、测试工作，为黑龙江内贸货物跨境运输业务的规范运行奠定基础。同时，为确保对内贸货物监管到位，哈尔滨海关注重加强与业务所涉及的出、进境地海关的联系沟通，在通关监管中实行“简化手续”、“快速验放”等便利措施。为及时了解企业在业务试运行过程中存在的问题及取得的成效，哈尔滨海关采取与企业跟踪业务开展进程，及时总结业务运行过程中取得成效和存在的问题，研究解决办法，以进一步推进该项业务开展。
    2009年以来，随着内贸货物跨境运输业务的平稳发展，哈尔滨海关根据监管的实际需要，启用了内贸货物跨境运输通关系统，提升了通关效率，标志着内贸货物跨境运输通关业务逐步走向规范。此外，“南货北运”运输模式正式启动。在此前“北货南运”的基础上，实现了大型设备以江海联运方式从浙江宁波港起运，途经俄罗斯港口，运至黑龙江抚远港的回程运输。此举丰富了内贸货物跨境运输业务的内容，成为物流企业拓展业务范围、节约运输成本的有益选择。


    一条新通道：实现黑龙江省贸易传统运输借船出海
    目前，黑龙江省正在加快口岸的扩能改造，打造高效快捷的对外交通网络，已经启动连接省内、东北地区各大城市、途经俄罗斯远东港口群转运国内东南沿海的“出境不出口”陆海联运通道，使地理位置处于全国边缘的黑龙江省成为东北地区连接太平洋沿岸国家和世界各地的“中心”。
    2007年3月，国家质检总局发布公告，批准在黑龙江省试点煤炭、石化等内贸货物可经由俄罗斯海运至我国东南沿海各省区，从而突破了内贸货物跨境运输的政策限制，开了“出境不出口”的历史先河，找到了连接海内外的近海黄金通道。该政策将为黑龙江省发展江海联运注入生机。
    众所周知，过去，黑龙江省的货物入关，或从陆路运至大连下海，或走铁路经山海关到天津。不但路途远、时间长、费用高，而且铁路运力有限，每到秋冬季节，煤炭和粮食争抢铁路运力，一纸车皮调令千金难求。
    同时，由于哈大线、京哈线和京沪线等铁路运力的瓶颈制约，导致通道拥挤、运输困难，企业商务成本增加，削弱了产品竞争力。以牡丹江市为例，他们现有铁路运力，只能保证该市企业50%~70%的运量。
    这条期盼已久的“黄金通道”的开通，使黑龙江省的大豆、玉米、煤炭和工业品，可以借道俄罗斯港口出海，从海上进入中国东南沿海市场了，此举将大大提高黑龙江省产品在国内市场的竞争力。
    自2007年起，黑龙江省的内贸货物即可经由俄罗斯的海参崴到日、韩、北美以及国内东南沿海地区。其境内辖有绥芬河公路、铁路口岸、东宁公路口岸、牡丹江航空港四个国家一类口岸，可以作业包括集装箱在内的全部货运业务，并和161个国家和地区开展经贸往来。
    可以说，一条新通道实现了黑龙江的内贸货物过境俄罗斯“借船出海”。


    一种新机制：创新服务打破出口通道“瓶颈”
    黑龙江检验检疫局结合实际情况，选择了10家具有国家资质、规模较大、诚信记录好、产品质量高的“境外园区”企业，出台了10条具体服务措施，用以通过内陆跨境运输大通道，来促进对俄“境外园区”加快发展。
    “黑龙江地处祖国的北方边疆，境内中俄边界线长达2981公里，与俄5个州接壤，现有25个国家一类口岸和9个边境互市贸易区，在我国沿边开放中占有独特的地位。为保证黑龙江省的‘质量提升’活动深入开展，我局要结合黑龙江省独特的地域和进出口产品特点，把质量振兴上升为一种国家战略来实施，把提升产品质量作为提升促进地方经济发展质量的必由之路。”黑龙江检验检疫局局长、党组书记高建华在向记者介绍该局在“质量提升”活动中支持内贸货物跨境运输时说，“2010年，我局以支持境外园区建设为新的经济增长点，全面加强内贸货物‘陆海联运大通道建设’，积极帮扶黑龙江外贸的‘走出去’战略调整，促进实现黑龙江对俄贸易的境内境外全面‘开花’”。
    为贯彻实施党中央、国务院“走出去”发展战略，黑龙江检验检疫局积极开展支持内陆外贸大通道建设，2010年7月20日至26日，由局长、党组书记高建华带队的调研组在境外调研中，了解、掌握了第一手情况，看到了“境外园区”发展在中俄两国元首正式批准合作规划纲要后的美好前景，坚定了检验检疫部门“走出去”服务企业的信心。在前期调研论证的基础上，该局结合实际情况，选择了10家具有国家资质、规模较大、诚信记录好、产品质量高的“境外园区”企业，出台了10条具体服务措施，用以通过内陆跨境运输大通道，来促进对俄“境外园区”加快发展。
    8月19日，黑龙江检验检疫局为进一步提高通关效率与提升服务效能，在进一步落实百家外经贸企业发展座谈会推出的八项服务措施和服务黑龙江经济、促进外贸企业发展的“二十条”的基础上，召开支持黑龙江省对俄“境外园区”建设发展服务措施新闻发布会。这是该局针对首批10家“对俄‘境外园区’企业”首次出台的10条支持措施。该省副省长孙尧认为黑龙江检验检疫局提出十项措施难能可贵，这种积极为“境外园区”服务的做法，为打造对俄贸易和跨境运输建设提供了新思路，营造了更好环境，促进了对俄“境外园区”建设的纵深发展。
    积极扶持龙头企业，发挥首批10家园区企业的示范拉动作用，将园区企业诚信与享受扶持措施相挂钩，培育生产中俄名优品牌的园区企业；加大对人员、物资、设备等便利通关的支持力度，简化流程，快速验放，提供各项优惠措施；创新监管模式，对园区施工材料实施口岸出境检验检疫，定期进行境外现场跟踪监管；支持和鼓励园区企业开展境外轻纺、机电、木材等加工贸易；发挥“哈洽会”、“中俄机电产品展销会”功能，借助对俄技术性贸易措施研究中心、政府网站等平台，为企业提供信息服务。此外，该局还将鼓励和支持企业建立境外农业产业基地，帮助办理劳务种植粮谷返销国内检疫审批手续：促进劳务输出，满足园区劳务及其他出境人员健康体检要求；不断加强中俄检验检疫机构的沟通与合作，用区域合作来推动中俄标准、计量、认证和检验监管工作的合作；完善重点口岸的重要检测项目，缩短检测周期，为园区提供便捷的口岸检验检疫技术保障，促进黑龙江省对俄“境外园区”又好又快发展。这十项措施为黑龙江打造新通道建设提供了新的检验检疫帮扶机制。

    一个新方向：打造物流链的“新平台”
    自“陆海联运大通道”运输方式试运行以来，黑龙江检验检疫局一直高度重视内贸货物经俄罗斯过境运输工作。本着为外贸企业服务、为地方经济发展出力的原则，该局多次与地方政府和外贸企业就具体问题进行沟通协商，先期还派人专程赴上海对运输过程中存在的问题进行调研,并与口岸检验检疫局沟通协商了口岸查验放行工作。各地检验检疫机构也给予了大力支持,为企业提供了快速便捷的服务。
    有了陆海联运大通道后，牡丹江市成为了城市功能物流平台的最大受益者。牡丹江市市长李耀新说，开通陆海联运通道后，首先增强了牡丹江产品的国内竞争力，以牡丹江出产的轮胎为例，由于铁路只能保证50%的运量，还有一半要通过公路运输，利润全都被高额运费吃掉了。而新通道打开以后，牡丹江的轮胎、造纸、木制品和农副产品都可以就近下海，源源不断地销往东南沿海。同时，打开出海口以后，牡丹江市的通道效应和口岸效应将更加突出。牡丹江货物出境目前已占到全省的75%，占全国15%。
    在“质量提升”活动中，牡丹江检验检疫局专门与公司建立了帮扶对子，经常派员深入公司现场调研，传达国家质检总局和黑龙江检验检疫局给予的优惠政策，全面了解公司在通道建设过程中面临的实际问题，主动提出合理化建议和意见，帮助地方政府打造物流链的“新平台”，有力保障了黑龙江内贸货物经“陆海联运大通道”成功实现出境不出口。
    早在2008年8月，黑龙江检验检疫局就召开了“实施进出口货物直通放行、服务黑龙江外向型经济发展”新闻发布会。首批批准对外公布了哈尔滨轴承集团公司、哈尔滨光宇蓄电池有限公司等17家外贸企业为直通放行企业，实行诚信监管。实施进出口货物直通放行制度后，进出口企业将享受到真正实惠。不仅直接减少了收费，而且使企业节约了许多其他环节的支出，帮助外贸企业克服由于人民币升值、原材料和劳动力成本增加等一系列因素，带来的利润率下降等困难，是帮助企业解决实际困难的有效措施。实施直通放行后，企业将大幅减少货物滞港、掏柜等费用的支出，节省大批运输仓储费用，出口货物装运船期以及进口货物到货时间变得更加可控。每批货物通关时间可缩短1到2天，提高进出口货物通关效率。
    在黑龙江省实施直通放行制度，是黑龙江检验检疫局为适应黑龙江省外贸新形势，对“大通关”建设的进一步延续，而且，这一新制度的审核从企业申请到完成审核批准为8个工作日，并且不收取任何费用，这对于外贸企业无疑是一次“松绑”。
    该局局长、党组书记高建华介绍说：“实施进出口货物直通放行是检验检疫监管模式的重大改革，是落实科学发展观、适应社会发展的需要；是与时俱进、丰富大通关内容的一次创新；是落实‘寓管理于服务之中’的实际举措；是回应企业呼声帮助企业解决困难的需要。可以说，这既是我们服务黑龙江经济，促进黑龙江企业发展的宗旨，也是我们全面实现提速、减负、增效、严密监管的工作目标，我们要的就是有效监管、张弛有度。”
    为进一步提高通道的通关效率与质量，牡丹江检验检疫局与牡丹江双合中俄蔬菜果品有限责任公司签署了“牡丹江出入境检验检疫局与牡丹江双合中俄蔬菜果品有限责任公司关于双方农畜产品食品实验室合作协议”，共同建立了检验检疫系统首个输俄果蔬实验室，成为了牡丹江地区输俄果蔬的“试金石”，全面提升出口果蔬的品质。
    该实验室的建立，实现了以企强检、以检扶企，通过检企合作、资源共享，实现互利共赢。此举，将全面提升该局对输俄果蔬检测的辐射面，对牡丹江的输俄果蔬安全检测具有重大意义。不仅把检验检疫部门的引导能力发挥出来，真正实现“裁判员”功能，而且树立起地方政府和企业打造好陆海联运大通道建设的信心和决心。
    如今，黑龙江省实施内贸跨境运输的实践，已经成功运营了三年时间。我国“北货南运”的瓶颈问题，在国家振兴东北老工业基地战略决策推进中，通过跨境复进境方式的探索，成功打通了“中国-俄罗斯-中国”的陆海联运双向“黄金通道”。